La figura del Beamte in Germania, tra doveri e privilegi. COSMO italiano. 20.03.2025. 20:16 Min.. Verfügbar bis 20.03.2026. COSMO. Von Luciana Caglioti.
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La figura del Beamte in Germania, tra doveri e privilegi
Stand: 20.03.2025, 17:15 Uhr
di Luciana Caglioti, Agnese Franceschini e Daniela Nosari
Perché molti tedeschi aspirano a diventare Beamte, cioè funzionario pubblico? E serve sempre la cittadinanza tedesca? Parliamo di cosa caratterizzi questa figura, fra compiti, privilegi e doveri, con Agnese Franceschini. Ascoltiamo poi l'esperienza di Stefania Guerra, insegnante di Colonia che ha ottenuto questo status a vita, e approfondiamo alcuni aspetti controversi, come la pensione o i presupposti necessari, con Waldemar Dombrowski, vicepresidente del Deutscher Beamtenbund (dbb).
La differenza di retribuzione tra Beamten e dipendenti statali normali crea molte polemiche
Chi sono i Beamte
I Beamte sono funzionari pubblici soggetti a diritti e obblighi speciali. Parliamo ad esempio di soldati, giudici e insegnanti. Esiste persino un'area di legge separata che regola i loro interessi: il Beamtenrecht, che possiamo tradurre con "Diritto della funzione pubblica". Questo Diritto della funzione pubblica si basa sulla Legge fondamentale tedesca, in particolare sull'articolo 33, che stabilisce che il Beamtenrecht deve essere regolato e sviluppato tenendo conto dei principi tradizionali del pubblico impiego. Questo implica diversi doveri, ad esempio il dovere di neutralità e lealtà nei confronti della Costituzione, il principio dell'impiego a vita e il divieto di sciopero.
Un rapporto di lavoro particolare
Un Beamte - federale, regionale o comunale - ha un rapporto di lavoro per così dire fiduciario con il proprio datore di lavoro. Ad esempio, possono anche dover accettare restrizioni al loro diritto all'integrità fisica. Questo vale per i soldati, i vigili del fuoco e la polizia. Inoltre, i Beamte, pur non rinunciando ai loro diritti civili, devono accettare restrizioni alla loro libertà d'azione. All’interno della loro funzione, non possono esprimersi e impegnarsi liberamente in attività politiche come gli altri cittadini. Devono essere moderati in questo senso, in modo da poter continuare a esercitare la professione in modo neutrale.
L’obbligo di neutralità
Il Beamte deve servire tutto il popolo e non una parte e questo vuol dire non solo avere l’obbligo assoluto di ubbidire ai propri superiori, ma anche di non poter esprimere la propria opinione politica all’interno del loro mandato. Per il resto i funzionari pubblici possono essere politicamente attivi, presentarsi alle elezioni ed essere coinvolti in un partito politico, purché, però, questo non sia incostituzionale.
Funzionari statali ed estremismo politico
Negli anni '70 del secolo scorso, quando la Germania era ancora divisa, c'è stato in Germania ovest, il famoso "Radikalenerlass", che possiamo tradurre con “decreto radicale”, che aveva lo scopo di prevenire la cosiddetta infiltrazione comunista nello Stato. Fino a 3 milioni e mezzo di tedeschi occidentali sono stati controllati per le loro opinioni politiche, il che ha portato a 11.000 procedimenti ufficiali e 265 persone sono state licenziate dal servizio pubblico. Più di 1.000 candidati a diventare funzionari statali sono stati respinti. Da questo decreto sono stati colpiti universitari, assistenti sociali e insegnanti. Quasi tutti erano di sinistra. Negli anni Novanta, comunque, questo decreto è stato condannato dalla Corte Europea dei diritti umani, e negli ultimi vent'anni sono stati riabilitati alcuni insegnanti che erano stati licenziati.
Beamte ed estrema destra
Oggi il problema è più legato a funzionari statali che sono vicini a partiti di estrema destra come Alternative für Deutschland. Anche in questo caso non basta l’appartenenza per far dimettere un Beamte, ad esempio un professore o un poliziotto, ma è più facile fare dei controlli sulla loro fedeltà alla costituzione e, dallo scorso anno, è comunque più facile licenziare funzionari pubblici estremisti. Inoltre, si discute ora anche del concetto di "neutralità": molti insegnanti ritengono fondamentale per il loro ruolo l'impegno a difendere la democrazia e la Costituzione, e ritengono ad esempio legittimo criticare un partito politico estremista come Alternative für Deutschland.
I privilegi dei Beamte
I funzionari pubblici sono esenti dal pagare i contributi per la pensione. Fin dall’epoca prussiana, infatti, il datore di lavoro – lo Stato – è obbligato a garantire ai Beamte e alle loro famiglie un tenore di vita adeguato per tutta la loro vita. La pensione, dunque, viene pagata completamente dallo stato e in generale è più alta di quella dei dipendenti normali, perché viene calcolata su una percentuale più alta rispetto agli ultimi stipendi.
Ma lo stesso status di Beamte è un vantaggio, come ci racconta Stefania Guerra, insegnante in un liceo e Beamtin nel Nordreno Vestfalia. Grazie al fatto che è cittadina dell’Unione Europea, è diventata funzionario statale ancor prima di prendere la cittadinanza tedesca, e ha avuto ben presto percezione di quanto sia importante in Germania essere garantita a vita come funzionario statale.
Besoldung invece che stipendio
I Beamte non ricevono in realtà uno stipendio o una retribuzione per il loro lavoro, ma piuttosto una Besoldung, un compenso o pagamento, giustificato dal fatto che i Beamte hanno un rapporto particolare con lo Stato. Besoldung, tra l’altro, ha nella sua radice, Sold che vuol dire anche dovere. Nella sua origine c’è anche il significato di Söldner, soldato che presta servizio in cambio di denaro. I Beamte hanno inoltre degli assegni familiari superiori. È difficile comunque fare degli esempi concreti di questi privilegi perché il Besoldung cambia da Land a Land e ci sono differenze anche fra Bund e Länder.
Quando possono essere licenziati i Beamte?
A parte i procedimenti disciplinari, se, ad esempio, un Beamte commette un reato e ha una condanna superiore ad un anno può essere licenziato. Visto che però, in questo caso, il funzionario pubblico perderebbe tutta la sua pensione, ai giudici viene chiesto di fare attenzione e dare pene minori. La perdita dello status di Beamte viene considerata una conseguenza troppo grave della condanna.
Criteri troppo restrittivi per diventare Beamte?
Tra i criteri per poter diventare Beamte c’è anche l’IMC, l’indice di massa corporea. Se è troppo alto può essere un ostacolo. È successo con un’aspirante Beamtin a Potsdam, che non è stata accettata a causa del suo peso, leggermente superiore. Ha fatto ricorso e in questo caso le è stata data ragione.
Waldemar Dombrowski, vicepresidente del dbb, Deutscher Beamtenbund, il sindacato degli impiegati statali, spiega la rigidità di questi criteri con il rapporto particolare di servizio e di fedeltà allo Stato per tutta la vita. Oltre alla preparazione professionale, il controllo della salute fisica e mentale avrebbe un ruolo così importante per diventare Beamte, proprio perché lo Stato si impegna a prendersi cura dei dipendenti pubblici per il resto della loro vita.
La percezione dei Beamte tra i tedeschi
Nonostante sia un ruolo con molti privilegi, in generale si può dire che, tra i cittadini, la percezione del ruolo dei Beamte in Germania col passare degli anni sia un po' più negativa. In uno studio proprio del dbb, il Deutscher Beamtenbund, a domande su, ad esempio, l'affidabilità, la competenza, l'arroganza e l'integrità dei Beamte di anno in anno dal 2016 ad oggi le risposte sono diventate sempre più negative. Viene inoltre criticato il fatto che il settore pubblico costi troppo ai contribuenti. D'altro canto molti giovani si interessano di nuovo alle professioni che permettono di diventare Beamte, forse per la sicurezza che offrono in tempi di crisi.
