Brže do njemačkog i dvojnog državljanstva. COSMO bosanski/hrvatski/srpski. 19.03.2024. 19:19 Min.. Verfügbar bis 19.03.2025. COSMO. Von Nenad Kreizer.
Brže do njemačkog i dvojnog državljanstva
Stand: 19.03.2024, 18:10 Uhr
Nenad Kreizer, Filip Slavković, Boris Rabrenović
Novi zakon o državljanstvu osigurava lakši pristup njemačkoj putovnici, a najveća novost je ta da se budući državljani njemačke ubuduće neće morati odricati svog dosadašnjeg državljanstva. Što sve donosi novi zakon i koje rasprave su pratile njegovo prihvaćanje u Bundestagu, o tomu govorimo između ostalog i s odvjetnicom Anđelkom Husnjak iz Münchena. Imamo i ekskluzivne informacije iz gradske uprave Kölna, o tome kako bi proces stjecanja njemačkog državljanstva u budućnosti mogao izgledati.
Zakon već sada mnogi nazivaju prekretnicom u odnosu Njemačke prema svojim useljenicima. Zakon o modernizaciji državljanstva strancima koji žive u Njemačkoj omogućava da lakše postanu dio njemačkog društva. Pet umjesto osam godina u nekim slučajevima čak i tri godine, mogućnost zadržavanja stare putovnice i automatsko državljanstvo za djecu rođenu u Njemačkoj. To su neke od novina koje donosi zakon o modernizaciji njemačkog državljanstva, jedan od središnjih projekta koalicijske vlade Olafa Scholza.
Njemačka se mora prilagoditi novim okolnostima, mora privući najbolje iz cijelog svijeta, Njemačka mora postati privlačna novim doseljenicima a to neće postati rigidnim zakonom o državljanstvu koji više odbija nego poziva, uvijek iznova ponavlja socijaldemokratska ministrica unutarnjih poslova Nancy Faeser, šefica ministarstva nadležnost za sektor državljanstva i prava boravka.
Pitanje državljanstva je dugi niz godina spadalo u one društvene rasprave koje su negirale stvarnost poput donedavne tvrdnje da Njemačka nije useljenička zemlja. Postavljanje visokih prepreka za stjecanje državljanstva mnogim strancima je izgledalo kao svjesna politika odbijanja jače integracije stranaca u njemačko društvo. Odbacivanje dvostrukog državljanstva je za mnoge koji već desetljećima ovdje žive i rade predstavljalo glavnu prepreku. Jer mnogi su u odbacivanju starog državljanstva vidjeli i odricanje od vlastitih korijena. Za mnoge je odbacivanje starog državljanstvo zbog nekih vlasničko-pravnih razloga bilo neprihvatljivo. Novi zakon sada uklanja ovu prepreku.
Politička rasprava o ovom zakonu je bila žestoka: najveći protivnici, oporbena Unija CDU/CSU godinama je blokirala dvostruko državljanstvo a i aktualni zakon o modernizaciji naziva "rasprodajom njemačkog državljanstva". Protiv zakona je i Alternativa za Njemačku.
No zakon sadrži i neke elemente koji su ubačeni nakon početka rata u Pojasu Gaze i širenja antisemitizma u Njemačkoj a sadrži deklarativno prihvaćanje posebne njemačke odgovornosti naspram Izraela i priznavanje prava na egzistenciju ove zemlje, nešto što pogotovo u aktualnoj polemikama nabijenoj situaciji nailazi na veliki otpor.
Njemačka putovnica slovi kao jedna od najvrjednijih na svijetu jer omogućuje putovanje bez vize u 194 zemalja širom svijeta. No osim slobodnog putovanja, što sve donosi njemačko državljanstvo u svakodnevici osim aktivnog i pasivnog izbornog prava i recimo činjenice da s njemačkim državljanstvom lakše dolazite do nekih usluga poput kredita?
U današnjem podcastu Cosmo bosanski/hrvatski/srpski razgovaramo s odvjetnicom Anđelkom Husnjak iz Münchena, specijaliziranom upravo za pravna pitanja vezana za njemačko državljanstvo.
Gospođo Husnjak, koje su, po vašem mišljenju, najveće prednosti novog zakona koji je modernizirao ulazak u njemačko državljanstvo?
Najbolje, po mom mišljenju, je što se sada može zadržati dosadašnje državljanstvo. Znači, sada je moguće za sve zemlje dvojno državljanstvo. Uz to je isto da se može skratiti boravak umjesto osam godina na pet godina. I ako imate, na primjer, C1 čak možete predati zahtjev za njemačko državljanstvo, posle tri godine.
Spomenuli ste jezik, to ne vrijedi za tzv. gastarbajtere prve generacije, njima je podnošenje tog zahtjeva olakšano, bar što se tiče podnošenja dokaza o poznavanju jezika. Koju razinu oni moraju imati poznavanja jezika da bi mogli podnijeti zahtjev?
Dokaz o usmenom poznavanju njemačkog jezika im je dovoljan. To su uveli zato što su gastarbajteri dali značajan doprinos razvoju Njemačke i na taj način Vlada Republike Njemačke poštuje životni doprinos tzv. generacije gastarbajtera za Njemačku tako da oni mogu predati zahtjev za državljanstvo bez jezika i bez testa Leben in Deutschland.
Što je opet prednost jer se po mom iskustvu na taj test čeka poprilično dugo, ovisno o tome gdje se živi. Vi imate iskustva s dosadašnjom procedurom postavljanja zahtjeva za državljanstvo za ljude s područja bivše Jugoslavije, osim recimo, Hrvatske i Slovenije koje su u Europskoj uniji, je to značilo i odreći se svog dosadašnjeg državljanstva. Koje probleme to sa sobom donosi, zašto je to bilo problematično?
Zato što je taj administrativni postupak jako dugo trajao i nisu mogli naslijediti u Bosni i Hercegovini i Srbiji, na primjer, to je bilo negativno za njih.
Dakle, govorimo o ulasku u njemačko državljanstvo, što osim te vrijedne njemačke putovnice za koju znamo da se bez vize može putovati u mnogo zemalja svijeta, ali što konkretno u svakodnevici, koje prednosti donosi njemačko državljanstvo ljudima?
Prednost je pravo glasa i olakšava i to što ste već rekli, putovanja. Zato što je njemački pasoš u top tri pasoša. A ja mislim i da je jako bitno za integraciju stranaca u njemačko društvo.
Očekujete li vi da će od sredine ove godine, kad bi zakon trebao stupiti na snagu, da će se povećati broj zahtjeva za državljanstvo?
To će bit definitivno, kako i u Münchenu očekuju četiri puta više zahtjeva nego do sada. Dosad u godini 2023. je bilo oko 10 hiljada zahtjeva, a oni sada očekuju oko 40 hiljada zahtjeva za njemačko državljanstvo. To znači da će i administrativni proces opet duže trajati. Aktualno je trajao 10 do 12 mjeseci, očekujem da će sada to biti možda i po godinu i pol, dvije godine.
Od Filipa Slavkovića saznajemo konkretno koje su to novosti koje modernizacija zakona donosi.
Filipe, u kom je stadiju zakon sad?
Krajem prošle godine savezna vlada je usvojila nacrt novog zakona o državljanstvu a početkom ove godine je konačni tekst zakona usvojen u nemačkom parlamentu, u januaru u donjem a početkom februara u gornjem domu, Bundestagu i Bundesratu. Posle potpisa koji na zakon stavlja savezni predsednik, Frank-Valter Štajnmajer, kojim zakon u državi zvanično biva prihvaćen, preostaje da njegov tekst bude objavljen u nemačkoj verziji tzv. „službenog glasnika“ odnosno u Saveznoj publikaciji zakona. Tri meseca nakon što Bundesgesetzblatt publikuje novi zakon o državljanstvu, on zvanično stupa na snagu a iz vladinih krugova u Berlinu je najavljivano da bi to konačno moglo da bude tokom leta, verovatno do kraja juna.
Šta su recimo tri osnovna principa za kojima se povodi novi zakon o nemačkom državljanstvu?
Skraćuje se vreme koje stranci moraju da provedu u Nemačkoj da bi mogli da podnesu zahtev za državljanstvo. Generalno je omogućeno zadržati postojeća dosadašnja državljanstva iako se dobija nemačko. Preduslov za dobijanje nemačkog državljanstva/građanstva je i da stranci ovde mogu sami sebi da obezbeđuju osnovne uslove za život a da ne moraju da zavise od socijalnih sredstava.
WDR Cosmo je uputio službeni upit Gradu Kelnu u vezi sa sprovođenjem novog zakona o državljanstvu. Konkretno je naš kolega Amri Kamber pitao u uredu gradonačelnice, kako će se nova procedura ovdje, u četvrtom po veličini gradu u Njemačkoj, razlikovati od dosadašnjih procedura za prijem stranaca koji tu žive u nemačko državljanstvo. Ima li konačno odgovora?
Ono što sam prethodno naveo upravo i jeste citat iz tog odgovora koji je stigao ovih dana od Simone Vinkelhog, zamenice portparola gradonačelnice. Ona piše i da se još ne zna od kada će nova procedura biti sprovođena. “Zakon će stupiti na snagu verovatno sredinom godine i tada ćemo vas informisati o novoj proceduri a do tada radimo na važećoj zakonskoj osnovi”, saopštila je Vinkelhog. To u prevodu znači, da kancelarije za prijem u nemačko državljanstvo i dalje rade po starom zakonu a da se još ne zna kakva će konkretno nova procedura biti.
Možda su osnovni koraci u proceduri ipak poznati ili se neće puno razlikovati od dosadašnjh?
Ured gradonačelnice Kelna za početak procedure podnošenja zahteva za prijem u nemačko državljanstvo preporučuje da se informišemo putem interneta. Simone Vinkelhog iz odeljenja za komunikacije ukazuje na stranicu pod nazivom „Prijem u državljastvo u nemački državni savez“ odnosno „Einbürgerung in den deutschen Staatsverband“ na veb-sajtu Grada na adresi www.stadt-koeln.de, gde su pobrojani osnovni uslovi koji moraju biti ispunjeni; tu je izlistana i dokumentacija koja je neophodna a pod zbirkom linkova mogu se preuzeti/daunloudovati i formulari. To sve važi već sada po staroj proceduri i neće se menjati ni kada na snagu stupi novi zakon.
I to je sve? Formulari se preuzimaju direktno s internetske stranica gradske uprave, tamo stoji sve objašnjeno? Znači li to da se zahtjev za državljatvso može podnijeti i onlajn?
Ne. Odlazak na pomenutu stranicu na netu je samo prvi korak. Iz ureda gradonačelnice odmah ukazuju da se na toj stranici nalaze i sve kontakt-adrese i brojevi telefona te da se preporučuje da se pre podnošenja zahteva zakaže termin u službi za državljanstva radi savetovanja. Već se za to savetovanje upozorava da su gužve velike jer je interesovanje za dobijanje državljanstva veliko, te da će možda morati dugo da se čeka. Pošto nadležna služba priprema sprovođenje zakona, čekanje je duže pa su u Kelnu prvi slobodni termin za savetovanje tek u novembru. Sabine Vinkelhog iz ureda gradonačelnice Kelna ističe i da savetovanje nije dovoljno jer je obavezno da osoba koja podnese zahtev za državljastvo, čak i ako ima sve ispunjene uslove i neophodna dokumenta, lično dođe na razgovor u kancelariju službe za državljanstvo. Prilikom tog razgovora predaje se i sva dokumentacija u originalu, a ona može da podrazumeva npr. i saglasnost bezbednosnih organa da za prijem podnosioca zahteva u državljanstvo Nemačke nema prepreka. Tek kada su svi papiri lično predati, kada je obavljen razgovor sa službenikom u kancelariji za državljanstvo i kada je plaćena taksa – tek tada počinje obrađivanje zahteva.
Dakle ipak nema iznenađenja: nemačka birokratija ostaje neumoljiva i u okviru novog zakona o državljanstvu. Šta kažu onda u upravi Grada Kelna, koliko će jedna takva procedura trajati?
Trenutno procedura za prijem u nemačko državlajnstvo, dakle od trenutka kad su svi papiri predati i taksa plaćena, traje osam do deset meseci. Toliko prema rečima zamenice portparola u Kelnu protekne vremena od onog razgovora sa službenikom prilikom predavanja zahteva pa sve do izdavanja uverenja o nemačkom državljanstvu. Ona naglašava da je svaki pojedinačni slučaj drugačiji, da procedure mogu da traju kraće ili duže ukoliko je recimo neophodno da se uključi Savezni ured za zaštiti ustava; ali da je najbitnije da prilikom predaje dokumenata sva dokumentacija bude potpuna, te da su za to najodgovorniji sami podnosioci zahteva.
Spomenuo si i takse: koliko koštaju podnošenje zahjteva i prijem u nemačko državljanstvo?
Troškovi se neće menjati iako se zakon menja tako da takse ostaju na istom nivou: 225 evra za odrasle i 51 evro za maloletnu decu u čije ime se prijavljuje državljanstvo.
A mijenja li se nešto kada je reč o svim onim papirima koji će biti neophodni u buduće?
U uredu gradonačelnice Kelna nemaju informacija o dodatnim zahtevima koji bi bili potrebni po novom zakonu o državljanstvu, u odnosu na važeću zakonsku proceduru. Ukazuje se samo da još nije jasno kako će tačno bivši gastarbajteri, za koje će sada važiti posebne olakšice, dokazivati da zaista jesu bili gastarbajteri; ali da će to do stupanja zakona na snagu još da razjasni nadležno savezno ministarstvo u Berlinu, a to je ono za unutrašnje poslove. Mi sami već znamo da u papire koji po novom zakonu neće biti neophodni spadaju i oni o ispisivanju iz dosadašnjeg državljanstva, što je bilo obavezno za sve koji nisu iz članica Evropske unije.
Evo sad smo spomenuli i dve od tri osnovne stavke koje se u novom zakonu o državljanstvu mijenjaju u odnosu na važeći a koje će se verovatno najviše odnositi na tzv. "naše" ljude ovde.
Upravo tako. Možda najbitnije je da se novim zakonom izričito kao pravilo dozvoljava dvojno državljanstvo. Dvojno državljanstvo je u Nemačkoj do sada bilo izuzetak i bilo je omogućeno pre svega građanima zemalja članica EU, dakle i onima iz Hrvatske i Slovenije. Svi ostali, recimo građani Srbije ili Bosne i Hercegovine, morali su da se odreknu državljanstva zemlje u kojoj su rođeni da bi dobili nemački pasoš. To više neće biti neophodno. Takođe veoma bitno je i da se svi rokovi koji su ranije iznosili osam skraćuju na pet godina a da se uvodi dodatno skraćeni rok od tri godine u slučajevima posebno uspešne integracije. Ti rokovi se odnose i na vreme koje je stranac morao da provede živeći i radeći u Nemačkoj da bi dobio državljanstvo ali npr. i na vreme koje su roditelji morali da provedu ovde da bi njihova ovde rođena deca automatski mogla da postanu nemački državljani. Za sve te slučajeve je bitno da podnosioci zahteva nisu suštinski zavisni od socijalnih davanja države već da generalno sami finansiraju svoje osnovne životne potrebe. Ovo pak pravilo, kao i pravilo o obaveznom nivou znanja nemačkog jezika, ne važi za takozvanu generaciju gastarbajtera. Svi oni koji su od sredine sedamdesetih godina prošlog veka dolazili recimo iz Jugoslavije u Nemačku na privremeni rad, pa tu ostali i u međuvremenu uglavnom otišli u penziju a često nikad nisu dobro naučili jezik, dobijaju po novom zakonu olakšavajuće okolnosti da dobiju nemačko državljanstvo.
Treba reći i da prijem u nemačko državljanstvo po novom zakonu nije moguć za one koji pokazuju antisemitske ili uopšteno rečeno antiustavne tendencije kao i da državljanstvo može da bude oduzeto ako se u roku od deset godina pokaže da se do njega došlo prevarom, pri čemu se prevarom smatra i laganje o sopstvenom antisemitizmu prilikom podnošenja zahteva. ali i o drugim protuustavnim djelovanjima poput pomaganja ili članstva u terorističkim skupinama ili slično.
