Live hören
Jetzt läuft: Brasiliano von BaianaSystem feat. Chico César

Da li je federalizam položio korona-ispit?

Michael Müller (SPD), gradonačelnik Berlina

Da li je federalizam položio korona-ispit?

Snežana Bogavac, Keln

U poredjenju sa više drugih velikih država Evropske unije, Nemačka je daleko manje pogodjena pandemijom kovida-19. Pitanje je za mnoge da li je to zbog ili uprkos načina na koji funkcioniše federalno uredjenje.

Kada su u martu italijanska ili francuska vlada uvodile stroge mere za suzbijanje pandemije koje su bez izuzetka važile na čitavoj teritoriji tih zemalja, nemački savezni ministar zdravlja Jens Spahn još je davao samo „preporuke“.  Jer, zaštita od infekcija u nadležnosti je saveznih zemalja i opština.

Da li je federalizam položio korona-ispit?

03:56 Min. Verfügbar bis 14.05.2021


Savezna vlada i savezne zemlje su nastojale da pokažu da je i u federalnom sistemu, jasnim dogovorima i tesnom saradnjom moguće da se savlada korona-kriza. Mediji su pak posle sastanaka savezne kancelarke sa šefovima zemaljskih vlada izveštavali o žustrim pa i neugodnim raspravama. Kada je postignut sporazum o ublažavanju mera protiv kovida-19, Angela Merkel nije propustila da kaže: „Sve u svemu imali smo veoma konstruktivnu diskusiju. S obzirom na federalnu raznolikost, ne treba da čudi da je pri tome kao i uvek bilo različitih akcenata. Ali to je normalno“.

Razlike Meklenburga i Bavarske u korona-krizi

Naravno logično je pitanje, zašto na severu Nemačke, u Meklenburgu u kojem je od korone umrlo 20 ljudi, moraju da važe iste mere kao u Bavarskoj u kojoj je broj umrlih sa 2.229 više od 110 puta veći. Šef vlade Berlina Michael Müller je doduše kritikovao vladu Saksonije-Anhalt jer je mere protiv pandemije ublažila sama samo dan nakon sastanka kancelarke i predstavnika federalnih jedinica. Ali u intervjuu za Deutschlandfunk on jasno ističe prednosti federalnog sistema:

„U našoj federalnoj situaciji vidimo da sa regionalnim posebnostima koje povremeno treba prilagodjavati dobro izlazimo na kraj i u medjunarodnom poredjenju imamo brojke koje možemo da savladamo“.

Nemačka savezna država načelno ima ustavnu mogućnost da posegne za kriznim zakonima (Notstandsgesetze) koji bi joj dali bitno veća ovlašćenja. Ali oni nikada u SR Nemačkoj nisu bili primenjeni. Predsednici zemaljskih vlada su svesni moći koju im daje ustav. Nju u redovnim situacijama sa saveznom državom „odmeravaju“ preko gornjeg doma saveznog parlamenta, Bundesrata koji može da zaustavi zakone koje je usvojio Bundestag. Tada odbor za posredovanje mora da traži kompromis.

Otporna su društva u kojima ima raznolikosti

Svima je dobro poznata odlučnost saveznih zemalja da sačuvaju punu nadležnost u, recimo, obrazovnoj politici i ustrojstvu školskog sistema. I to uprkos stalnim kritikama javnosti da Nemačkoj možda nije nužno 16 različitih matura - onoliko koliko ima federalnih jedinica. Profesor Univerziteta Duisburg-Essen Karl Rudolf Korte smatra: „Načelno u ovoj raznolikosti i u različitostima vidim pre prednosti, to je konkurentski federalizam. Društva su otporna uvek onda kada znaju da izlaze na kraj sa raznolikošću“.

U korona-krizi je, recimo, bilo negativnih reakcija na neuskladjenost sa kojom su savezne zemlje i komune uvodile obavezu nošenja zaštitnih maski. U komentarima je bilo reči čak i o tome da je „nemački federalizam neprikladan za krize“. Ipak, malo je politikologa, istoričara i pravnika koji smatraju da je federalizam zakazao. Naprotiv, mnogi uporedjuju broj zaraženih kovidom-19 i broj umrlih u Nemačkoj sa brojkama u centralizovanim zemljama poput Francuske i Italije. Činjenicu da Nemačka zdravstveno, pa čak ni ekonomski nije pogodjena kao te zemlje, većinu analitičara navodi na zaključke koji idu u korist federalnog uredjenja i njegove fleksibilnosti. Istoričar Tillman Bendikowski, autor knjige „1870/71: Mit o nemačkom jedinstvu“ dobiti od federalizma vidi i u širem okviru: „Federalizmom se dobija na iskustvu i na odgovornosti. I to je posebno važno u ovom trenutku, jer je i uzor za Evropu. Kontinent u krizi traži funkcionišući politički format. U njega spada i kraj nacionalnog. A on počinje ovde, na pačvorku federalizma“.

Stand: 14.05.2020, 17:34